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【三农】中央一号文件70个策划项目包

2020-03-25 18:00:51| 发布者: admin| 查看: 407

“《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(2020年1号)》,凯时kb88平台网址策市数据深度解读,今日推荐策划项目:中央一号文件70个策划项目包。”



在开始之前,先做一点重要提示。

最近受新冠肺炎疫情和全球金融市场波动剧烈影响,关注和咨询我们团队的朋友们多了不少,很多朋友希望我们告诉他们直接策划哪些项目,就可以直接获得国家资金支持。

但我们需要说明的是,我们无任何能力预测项目资金下达以及下达多少。

即便看似“预测”的项目和观点,也仅是我们根据当下市场环境、国家政策走向以及“策市数据”收集的大量官方公开政策数据,做出的项目策划假设。这些假设依赖于提出背景和我们十多年来的行业经验,随时可能面临调整。在我们的实际咨询工作中,也是针对不同地区不同行业领域,有针对性的分析每个项目具体的可行性。因此,读者阅读我们的文章,重点不应放在策划的项目是否一定能取得资金支持,而是我们对政策的理解、策划路径、市场判断的推理和逻辑之上。因为,每个项目的成败都与其所处的社会经济环境密切相关,每个人都会有自己的判断和结论。

以下是正文。





01 政策依据:《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(2020年1号)
读引言很重要。

党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明,党中央制定的方针政策是完全正确的,今后一个时期要继续贯彻执行。

(解读:一号文件明确了脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的一系列政策举措的正确方向性,与脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略相关的政策举措将是指导今后一段时间的政策纲领性文件,影响意义深远。例如在近期开展的“国家城乡融合发展试验区”建设过程中,便有充分的政策衔接。)

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

(解读:明确了2020年的主攻方向是脱贫攻坚和三农领域的补短板。)

小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

(解读:明确了当前工作的特殊重要性,也意味着中央政策将集中向“三农”倾斜,在面对当前新冠肺炎疫情影响和可能形成的全球经济危机背景下,“三农”工作是保障我国基本口粮安全、维护基本生产的重要压舱石。)

做好2020年“三农”工作总的要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,对标对表全面建成小康社会目标

(解读:明确了纲领性文件的内容,政策依据的都在几次重要工作会议之中。目标的刚性任务是“对标对表”,需要对照各地实际寻找差距,差距也就是政策和项目的重要来源。)

强化举措、狠抓落实

(解读:为实现工作重点的两大工作要求便是强化举措、狠抓落实,也是重要的基本方法。强化政策举措是说要提出含金量高、可操作性强的政策举措,可以横向对比各部委各地市政策异同,寻找到本地区政策空间后发力。狠抓落实是说要围绕突出的短板,逐项抓好落实,只有落实举措、实现发展才能达到目标。)

集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

(解读:补短板的两大重点任务落实方向已经明确:农业稳产保供、农民增收、农业高质量发展、农村社会和谐稳定,只有基石稳定,发展才有动力。对于群众的三个感受需要特别理解,抓住获得感、幸福感、安全感的政策导向,需要整合思维,主要可通过“两不愁、三保障”的基础作用,实现富民发展。)


02 坚决打赢脱贫攻坚战


(一)全面完成脱贫任务

1、“两不愁、三保障”工程

“两不愁”指不愁吃、不愁穿,当前的脱贫任务目前已普遍实现。要全面解决“三保障”,即保障义务教育、基本医疗和住房安全,饮水安全,主要关注剩余贫困人口的任务完成情况。

政策原文:在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实。


(二)巩固脱贫成果防止返贫

2、脱贫成果大数据信息系统平台

政策强调了巩固成果的目标是防止返贫,要一户户对账销号和清零,并且强调了预警机制和动态监测的重要性,可以通过在现有脱贫成果信息数据库的基础上,升级建设巩固脱贫成果大数据信息系统平台。利用好全国扶贫对象基础信息管理系统的基础数据功能,巩固建设脱贫成果大数据信息系统平台,建立预警机制和动态监测功能。实现救助对象工作台账管理,产业就业、兜底保障、防贫保险、社会救助等政策措施协同,切实防止致贫返贫。

政策原文:总结推广各地经验做法,健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。

3、易地扶贫搬迁后续产业项目

异地扶贫搬迁后续扶持力度应该是产业扶贫,让贫困户有产兴业,并且通过积极对接就业实现脱贫。政策强调了深入开展消费扶贫,可以通过城乡消费联动、新经济新业态(电商、直播、在线教育、在线培训等多种发当时)方式促进和开展消费扶贫。

政策原文:强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。

4、退耕还林还草专项项目


可考虑贫困地区退耕还林还草项目和非贫困地区退耕还林还草后续产业项目。

(1)贫困地区退耕还林还草项目的政策依据参考《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发[2017]54号)。

(2)非贫困地区退耕还林还草后续产业项目可考虑包装生态公益林、运营生态经济林、林果产业等后续产业类项目,A.部分退耕林地调整改造为生态公益林,例如北京市对坡度大于25度和位于重要水源地一级保护区内的退耕林地,以及重要道路、河流两侧和重点风沙危害区内的速生杨退耕林地,按照退耕农户自愿、林木无偿流转原则,办理土地流转手续,由乡镇政府负责统一经营管理,调整改造为生态公益林;由市级财政按照每年每亩1000元土地流转费和每年每平方米1元林木养护费的标准给予补助,补助期2020-2028年。B.对自主经营退耕还生态经济兼用林的农户给予补助,财政按照每年按亩补助。C.扶持退耕农户发展林果产业。政策依据参考《北京市关于完善退耕还林后续政策的意见》(京政办发〔2019〕25号)。

政策原文:扩大贫困地区退耕还林还草规模。


(三)研究接续推进减贫工作

5、减贫工程

脱贫后,减贫成为长效工作机制,并纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

政策原文:脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。


03 对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板


(一)加大农村公共基础设施建设力度

6、“四好农村路”建设项目

“四好农村路”是指建好农村路、管好农村路、护好农村路、运营好农村路,其中建好农村路是指推进30户以上自然村组通沥青(水泥)路,重点镇通二级路(项目包装需注意);管好农村路是指县级农村公路落实质量监督责任、建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制;护好农村路是指农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升;运营好农村公路是指具备条件的建制村通客车比例达到100%,各县区城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通基本服务均等化,覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系(通客车必定要加强客运站的建设,同时往客运一体化方向发展)。同时需考虑公路安全生命防护工程建设。因此,该项目包分为5个子项目。

(1)建制村通村公路、通村通组公路、新改建县乡公路、资源路旅游路产业路、公路安全生命防护工程:统筹考虑易地扶贫搬迁安置工作,建设建制村通村公路;实施深度贫困村通村通组公路,积极筹措资金推进其他地区通村通组公路建设;新改建县乡公路和资源路旅游路产业路。新改建农村公路满足等级公路要求,按照陕西省《关于公路安全生命防护工程的实施意见》,严格执行国家有关标准和规范,统筹规划建设公路交通安全设施,将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

(2)整治公路油返砂路段:全面整治通村公路“油返砂”路段,大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程,临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备,安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高。

(3)乡镇综合客运服务站、农村客运招呼站:支持乡镇综合客运服务站及农村客运招呼站建设,将农村客运站点与新改建农村公路项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,与农村公路同步养护。

(4)城乡客运一体化项目、农村客运公交化、镇村公交、农村客运车辆代运邮(快)件:推进城乡客运均等化服务。各市、县(区)政府要研究出台农村客运支持政策,将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交,倾斜支持通村客运,建立农村客运发展长效机制。

(5)农村物流、农村冷链物流:大力发展农村物流。县(区)政府要结合当地实际和人民群众需求,制定本地农村物流网络建设规划,积极推进“互联网+农村物流”和“运邮合作”,鼓励大型企业利用网络优势,建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。县、乡、村三级物流网络节点建设,改造完善田头市场设施设备,鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型,提升农村物流综合服务能力。

政策原文:推动“四好农村路”示范创建提质扩面,启动省域、市域范围内示范创建

7、“美丽农村路”建设项目

“美丽农村路”结合美丽乡村建设,形成农村路的示范代表。开展“美丽农村路”建设,结合美丽乡村建设,建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”。积极弘扬公路文化,深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴,推动优秀公路文化传承和创新。到2025年,每个地市至少创建一个省级示范县,实现乡乡都有美丽农村路。

政策依据:《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》

8、村级光纤网络和移动通信网络普遍覆盖项目

包装村光纤网络和第四代移动通讯网络建设项目,主要建设光纤网络、4G基站建设、广电双向网络改造及基础设施建设等,实现光纤到农村建设,固定宽带到户家庭,百兆用户占比提高;继续推进4G网络深度覆盖,有序推进5G站点建设,全年新建基站2.5万个,实现4G用户渗透率。目前已基本覆盖,主要是实现全面普遍覆盖。

政策原文:基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖

9、农村公共基础设施管护项目

主要是将农村公路的管护费用纳入财政预算内解决,可以通过机制创新,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。积极探索“建养一体化”模式,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护。

政策原文:落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算。

10、村庄规划编制工作

村庄规划同步开展。

政策原文:做好村庄规划工作。


(二)提高农村供水保障水平

11、农村饮水安全巩固提升工程

全面完成农村饮水安全巩固提升工程,对之前已列入盘子未完成的加快完成,若有遗漏的补漏。主要开展水厂改造升级、配套管网、集中水厂、水源保护、水质保障(净化消毒设施设备)、水质监测网络和信息共享平台建设,主要用于对工程标准偏低、水量与水质保障程度不高的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网,以及水源保护、水质保障和适当新建部分供水工程等。 

政策原文:全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。

12、乡镇规模化供水

做好农村饮水基础设施布局规划;推进人口相对集中地区的规模化供水工程。主要开展提升改造乡镇水厂、配建管网、供水节点,针对于乡镇的规模化供水,主要考虑覆盖乡镇人数和能力。

政策原文:统筹布局农村饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。

13、城乡供水一体化试点项目

推进城乡供水一体化。主要提升改造现有城市水厂、配建管网、供水中心节点,主要针对城乡一体化供水,主要考虑覆盖乡镇人数和能力。

政策原文:有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化。

14、农村饮水安全工程维修养护工程

今年财政将加大力度对特定地区的农村饮水安全工程维修养护,主要开展水厂改造升级、配套管网、水质保障(净化消毒设施设备)的工程维修养护。

政策原文:中央财政加大支持力度,补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。

15、水源保护、水质监测网络和信息共享平台

策划饮用水源保护、水质监测网络和信息共享平台

政策原文:加强农村饮用水水源保护,做好水质监测。

政策依据:《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》


(三)扎实搞好农村人居环境整治

16、农村厕所革命

明确了农村厕所革命改造的支持条件是东部地区和中西部城市近郊区,其他地区根据实际确定目标任务,改造目标是农村户用厕所无害化改造,要对技术和模式先行试点论证,成熟后再推开。可以策划新建改建农村公厕、旅游厕所、新建改造三格化粪池项目,实现农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升。

政策依据:《农村人居环境整治中央预算内投资专项管理暂行办法》

政策原文:分类推进农村厕所革命,东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式,先搞试点,证明切实可行后再推开。

17、农村生活垃圾分类及利用示范项目

实现农村生活垃圾分类处理、源头减量化。建设村垃圾分类设施,推行垃圾“户集、村收、乡镇转运、市(县)处理”模式,清理垃圾堆放点,农村生活垃圾资源化利用,生活垃圾肥料话化利用设施,建立供销社等机构县域或乡村资源回收利用体系。

政策原文:全面推进农村生活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点。

18、乡镇污水处理设施及其配套管网

乡镇和中心村生活污水治理项目,节奏上是梯次推进,具体梯次如何把控需要根据中央和各地实际结合,主要建设乡镇污水处理设施及其配套管网。

政策原文:梯次推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。

19、农村黑臭水体整治工程

开展清淤疏浚、生态修复(水体净化、人工增氧、水系修复)等黑臭水体整治项目,主要建设机械清淤、水力清淤、对空心村和生态脆弱村通过生态净化,退耕还林还草还湿、退田还湖、水源涵养、人工增氧、水系修复打通等工程。

政策原文:开展农村黑臭水体整治。

20、美丽家园工程

“美丽家园”成为一个专属概念,里面包含了村庄清洁、绿化行动以及其他农村人居环境整治等多个项目方向。主要开展清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、植树绿化。

政策原文:支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。

21、农村人居环境公共设施维修养护工程

中央可能不会安排大规模资金对农村人均环境公共设施维修养护类项目进行支持,但很可能会以奖补或政策性贷款贴息、专项债等方式奖补支持先行先试的地方。主要开展农村人居环境公共设施维修养护,与项目9可合并包装。

政策原文:鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

政策依据:《关于推进农村生活污水治理的指导意见》(中农发〔2019〕14号)、《农村人居环境整治中央预算内投资专项管理暂行办法》


(四)提高农村教育质量

22、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设

在办学条件方面2020年将加大对乡镇寄宿制学校建设的力度,这个是我国现在城乡劳动力转移的背景相关的。同时统筹布局乡村小规模学校布局,集中教育资源分布,通过学校班车等方式进行串联。对统筹规划布局后的学校着力改善办学条件,同时增强教师力量、教具、网络授课能力等方面的建设。乡村小规模学校指不足100人的村小学和教学点,同时,可考虑每个县1所中等职业学校建设

主要可包装:标准化学校、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设项目、农村学校信息化建设、中等职业学校。

政策原文:加强乡镇寄宿制学校建设,统筹乡村小规模学校布局,改善办学条件,提高教学质量。


23、农村普惠教育工程

加强学前教育建设和农村特殊教育建设,可建设农村学前教育工程(街道幼儿园)、改建青少年活动中心、少年宫、远程教育培训基地、亲情关爱中心等项目。

政策原文:重视农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。


(五)加强农村基层医疗卫生服务

24、县医院改建项目

县医院提升建设项目

25、乡镇卫生院、村卫生室建设项目

乡镇卫生院、村卫生室建设项目

农村基层医疗卫生服务主要的目标是消除医疗服务空白点,在县级医院、乡镇卫生院、村卫生室的布局方面重点是实现全覆盖。县级医院在前期政策实施的基础上仍有一定的空间,乡镇卫生院按照标准化方式建设、需要达到国家卫健委的服务能力评价,村卫生室改造提升,这些都是项目来源。

政策原文:办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点。

26、县级医共体建设项目

形成医共体紧密型帮扶组团。三甲公立医院与县医院落实帮扶主体责任,通过托管、专科共建、临床带教、业务指导、远程诊疗、教学查房、科研和项目协作等方式,提升县级公立医院医疗质量和技术水平。骨干医务人员下沉带学科、带团队、带技术,县域医共体内骨干医务人员定期到三级公立医院研修培训。资金渠道主要是补助公立医院。

27、县域医共体建设项目

需重点关注县域医共体建设,各地刚刚开始起步。县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心、村卫生站、社区卫生服务站以及社会办医疗机构、康复院、护理院、诊所、家庭医生等构成县域医共体。每个村有一个公建规范化的村卫生站。

28、县级中医院建设项目

将中医院纳入医共体范畴,全面提升县域医共体牵头县级中医院的医疗卫生服务能力。将中医药服务全面融入到县域医共体的整体医疗服务,构建中医药服务综合平台,使之与现代健康理念相融相通,充分发挥中医药在重大疾病治疗、病后康复、治未病中的独特作用。

政策依据:《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》、《关于开展紧密型县域医疗卫生共同体建设试点的指导方案》、公立医院和基层医疗卫生机构的补助政策、《公共卫生服务补助资金管理暂行办法》(财社〔2015〕255号)要求。

政策原文:稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。

29、基层疾控中心建设

实施基层疾控中心建设。

政策依据:《财政部 国家卫生健康委 国家医疗保障局 国家中医药局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》(财社〔2019〕113号)

政策原文:加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。


(六)加强农村社会保障

30、农村低保对象动态管理信息平台

包装策划农村低保对象管理信息共享平台(对象筛查、在线救助、关爱体系等内容)建设项目。

政策原文:加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。


31、农村养老服务项目

开展农村养老服务大院、农村托养所、日间照料中心建设。

政策原文:发展农村互助式养老,多形式建设日间照料中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。


(七)改善乡村公共文化服务

32、村镇两级综合性文化活动中心

项目策划层面会涉及到县区文化馆、公共图书馆、公共体育场馆,村(社区)综合性文化服务中心、城镇公共阅报栏(屏)等,实现村镇两级综合性文化活动中心全覆盖。

政策原文:推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

33、乡村文化培养工程

主要是对历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等领域,可以从项目层面策划,获取资金支持。

政策原文:保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。

34、中国农民丰收节

继续开展农民丰收节庆活动。

政策原文:以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。


(八)治理农村生态环境突出问题

35、畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目、大型沼气工程

以规模化畜禽养殖场粪污收集、存储、处理与利用设施、区域性粪污集中处理中心、第三方服务处理机构建设、大型沼气工程为重点,并整县推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施范围限 定在畜牧大县,以及生猪存栏量 10 万头以上的符合条件的县(区、市)。中央预算内投资重点支持内容包括畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。

36、生猪存栏量 10 万头以上的符合条件的县(区、市)畜禽粪污资源化利用整县推进项目

以规模化畜禽养殖场粪污收集、存储、处理与利用设施、区域性粪污集中处理中心、第三方服务处理机构建设、大型沼气工程为重点,并整县推进。

政策依据:《农业可持续发展中央预算内投资专项管理暂行办法》、《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018-2020 年)》,2019 年印发的《畜禽粪污资源化利用整县推进项目中央预算内投资安排工作方案》

政策原文:大力推进畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。

37、减肥增效工程

包装农膜污染治理、秸秆利用项目,建设有机肥厂、秸秆还肥综合利用项目。

政策原文深入开展农药化肥减量行动,加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用。

38、农用地土壤污染管控和修复工程

主要是按照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》进行农用地土壤污染管控,并根据筛选值和管制值的两条技术路线开展修复利用工作。开展农用地安全利用技术、集中区、监测点、安全利用评价、重金属监测、工作台账等工作。

政策原文:稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。

39、农村水系综合整治试点工程

新的试点:水系连通及农村水系综合整治。可积极争取先行先试,起到示范带头作用,但第一批试点2020年1月已报水利部,可做好后续储备。主要建设水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文工程等。

政策依据:《水利部 财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》、《水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法 》

政策原文:启动农村水系综合整治试点。



04 保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收


(一)稳定粮食生产

40、优质粮食工程

“优质粮食工程”涵盖三个子项目:即“中国好粮油”行动、粮食质量安全检验检测体系建设和粮食产后服务体系建设,可以实施粮食质量安全检验监测体系项目、粮食产后服务中心、农户科学储量工程、优质企业粮油产学研联合中心。

(1)“中国好粮油”行动

“五优联动”,优化种植结构,促进“优粮优产”;强化质量导向,促进“优粮优购”;提高储粮水平,促进“优粮优储”;倡导适度加工,促进“优粮优加”;引领消费升级,促进“优粮优销”。

(2)粮食产后服务中心

粮食产后服务中心需合理配置清理、干燥、收储、加工、销售等功能。在不新建仓容的基础上,通过改造现有设施,实行粮食分等分仓储存。创新服务方式,开展“五代”服务,提供“一卖到位”等便捷服务,以及技术指导、生产资料、市场信息等延伸服务。

(3)粮食质量安全检验监测体系

完善县级检验监测机构网络,提升各级检验监测机构装备能力,从提供单一检验服务向综合服务转变。

政策原文:深入实施优质粮食工程。

41、种养结合项目

粮改饲和种养结合项目。

政策原文:以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模,推广种养结合模式。

42、丝路农产品进口交易中心

各地的对外农产品进口交易中心可以获得支持,策划建设丝路农产品进口交易中心。

政策原文:拓展多元化进口渠道,增加适应国内需求的农产品进口。


(二)加快恢复生猪生产

43、生猪规模化养殖场建设项目

在总体规模控制下,策划生猪标准化规模养殖项目。建设标准化规模养殖、带动中小养猪场(户)发展、核心育种场建设、防疫设施。标准化规模养殖,鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖发展,进一步提升生猪规模养殖比重。大型生猪标准化养殖场为5万头以上规模。

政策依据:《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》

政策原文:坚持补栏增养和疫病防控相结合,推动生猪标准化规模养殖

44、饲料基地建设项目

政策原文:加强对中小散养户的防疫服务,做好饲料生产保障工作。

45、动物防疫中心项目

市县级动物防疫中心项目。

政策原文:加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。

46、生猪生产园或屠宰加工中心

屠宰加工厂和养殖集中区联动,在生猪集中区域建设屠宰加工企业和洗消中心、冷链物流中心、销售中心、粪便无害化处理中心、强化病死猪无害化处理中心等,并逐步形成园区化发展模式

政策原文:引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,逐步减少活猪长距离调运,推进“运猪”向“运肉”转变。

47、奶禽牛羊水产生产基地、美丽牧场

支持各种养殖、加工项目。对奶禽牛羊水产等肉类消费结构,建设生产、加工、洗消、冷链物流、销售等功能区域,并逐步形成园区化发展模式。

48、当地特色农副产业链条项目

发展特色农副产品全链条。

政策原文:支持奶业、禽类、牛羊等生产,引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖,加强渔港建设和管理改革。


(三)加强现代农业设施建设

49、现代农业项目包

需提前抓紧现代农业的重大项目谋划策划。

政策原文:提早谋划实施一批现代农业投资重大项目,支持项目及早落地,有效扩大农业投资。

50、高标准农田建设

高标准农田建设重点在我国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内,其他地区兼顾发展。以农田水利工程、土地平整、土壤改良和田间道路、高效节水灌溉工程等为重点建设内容。

优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设确保口粮安全和重要农产品供给的高标准农田,优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块,优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强的地区,积极支持贫困地区建设高标准农田。

政策依据:《农业生产发展中央预算内投资专项管理暂行办法》

政策原文:以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设,修编建设规划,合理确定投资标准,完善工程建设、验收、监督检查机制,确保建一块成一块。

51、大中型灌区的续建配套与节水改造、小型农田水利建设

实现大中型灌区的续建配套与农业节水工程的完工。主要开展大型灌区续建配套与节水改造、重点中型灌区改造。完善田间渠系配套、雨水积蓄利用等小型农田水利建设。

政策原文:如期完成大中型灌区续建配套与节水改造,提高防汛抗旱能力,加大农业节水力度。

52、重大水利工程和配套设施建设、南水北调后续工程等水利项目

重大水利工程和配套设施建设、南水北调后续工程等水利项目应积极争取中央预算内资金。

政策原文:抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,加快开展南水北调后续工程前期工作,适时推进工程建设。

53、农产品冷链物流项目

新的增长点:农产品仓储保鲜冷链物流设施工程,冷链物流基地,区别传统冷链物流,更加强调的是保鲜和关键节点工程。枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡镇重要节点。农产品冷链物流业,建设完善枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡镇重要节点等三级农产品冷链物流体系。

政策原文:启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。

54、农产品加工集聚区和示范园

产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施项目,农产品加工集聚区和示范园。建设农产品加工集聚区和示范园,建设加工流通产业集群,发展农产品精深加工和副产品综合利用,提高农产品加工转化率。

政策原文:国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

55、农业农村大数据服务数字港、数字农业试验区、农业物联网创新基地、数字农业合作峰会

主要目标是实现农业农村大数据中心体系建设。

(1)农业农村信息化平台、农业信息基础设施建设、数字农业试验区

加强农业农村信息化建设,对农业生产、加工销售、流通的互联网、大数据、金融区块链等服务。

(2)数字农业试验区、数字农业合作峰会

加强农业信息基础设施建设,包括5G网络建设、大数据中心、5G+智慧农业应用试点、智慧气象、物联网平台等设施。数字农业试验区、数字农业合作峰会等。

(3)互联网+农业信息商贸平台,农村电商,农超

加强农业农村商贸信息化建设,实施“互联网+”农产品出村进城工程,培育壮大农村电商,发展农社、农超、农企对接和产地直供销售平台。

(4)农业金融信息化平台

利用大数据、金融区块链等技术开展农业金融信息化建设。

政策原文:依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。


(四)发展富民乡村产业

56、休闲农业和乡村旅游精品工程

实现三产融合全产业链项目。主要开展乡村民宿、美丽乡村(镇),农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、休闲农业综合体,美丽休闲乡村、文化和旅游特色村,休闲农业示范县和旅游风情小镇,特色乡村旅游精品线路和美丽乡村示范区,农业科普教育、农事体验、农业文化示范基地建设。

实施休闲农业和乡村旅游精品工程,支持乡村民宿发展,扶持创建一批美丽乡村(镇)、农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、休闲渔业综合体,扩展现代农业产业园旅游休闲功能,挖掘历史文化内涵,培育一批美丽休闲乡村、文化和旅游特色村,建设休闲农业示范县和旅游风情小镇,打造特色乡村旅游精品线路和美丽乡村示范区。支持农业科普教育、农事体验、农业文化示范基地建设,弘扬农耕文化,传承民间习俗,挖掘文化附加值。一二三产业深度融合,农业多种功能进一步挖掘,休闲农业与乡村旅游接待量提高。

政策原文:支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。

57、现代农业产业园、农村产业融合示范园、农村双创基地

建设国家级、省级现代农业产业园、农村产业融合示范园、农村双创基地。高标准建设国家级和省级现代农业产业园,逐步实现涉农县基本全覆盖基础上,按照大产业、大区域、大品牌、大科技、大企业的方向与思路,重点打造优势农副产品产业带,形成产值高并具有国际竞争力的现代农业产业集群,构建国家、省、市级现代农业产业园梯次推进乡村振兴新格局。

政策原文:加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合发展示范园建设,办好农村“双创”基地。

58、一村一品、一镇一业

在打造农业全产业链模式下,融入小农户的全产业链,建设一村一品示范村镇、农业产业强镇,全国名特优新农产品。实施产业兴村强镇行动,以村或镇连片建设农业特色产业,形成特色农业专业镇,创建一批全国一村一品示范村镇、农业产业强镇,新增一批全国名特优新农产品,促进富民兴村。

59、家庭农场、农民合作社

在打造农业全产业链模式下,融入小农户的全产业链,建设示范家庭农场、家庭农场协会联盟、农村合作社联合社。依法组建农民合作社联合社,大力发展农业产业化联合体,引导发展多种形式的农业混合所有制经济。培育家庭农场,开展示范家庭农场创建,培育一批家庭农场和千名青年农场主,鼓励建立家庭农场协会或联盟。

政策原文:重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。

60、绿色、有机农副产品品牌工程

建设区域级别的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理中心项目,实现绿色、有机农副产品品牌工程。

政策原文:继续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。

61、农产品市场流通体系项目

建立市场流通体系,村级电商服务站点建设项目,实现双向流通。建设农产品产地市场、集散地市场、销地批发市场、村电商服务站点、节点物流网络工程。完善农产品市场流通体系,统筹农产品产地、集散地、销地批发市场、村电商服务站点、节点物流网络建设。

政策原文:有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

62、农产品和食品质量安全平台

建设质量安全监测项目、食品安全监管体系项目,主要包括农产品和食品的质量安全监测平台、监管平台、检测平台、溯源平台、信用平台等。主要是落实农产品质量安全属地管理责任、生产经营者和市场经营者主体责任,健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系和信用体系。加强农业执法体系建设。建立农产品质量安全追溯平台,争取国家农产品质量安全市县创建活动,探索建立与市场准入相衔接的可追溯凭证制度。

政策原文:强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,建立健全追溯体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。


(五)稳定农民工就业

63、区域性劳务品牌中心

可考虑的项目策划方向:农民工岗前培训体系平台、区域性培训站点建设等,形成区域性劳务品牌培育中心,实施新型职业农民培育,培养区域性劳务品牌,实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训。

政策原文:实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训,打造区域性劳务品牌。



05 加强农村基层治理


(一)健全乡村治理工作体系

64、县域助农服务综合平台、镇村助农服务中心

乡镇统一管理服务平台建设(一站式服务平台)。大力培育发展经营性农业服务组织,支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、行业协会等面向小农户开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。建设一批县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心,加快发展“一站式”农业生产性服务业,实现助农服务产前、产中、产后全覆盖,生产、供销、信用一体化。使助农服务业务覆盖所有涉农村庄。

65、县域为农服务综合平台、镇村为农服务中心

乡镇统一管理服务平台建设(一站式服务平台),融入枫桥经验的调解中心。乡镇为农服务中心通过整合审批、服务、执法等方面管理服务,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理业务,同时融入枫桥经验的调解中心经验。

政策原文:乡镇是为农服务中心,要加强管理服务,整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理。



06 强化农村补短板保障措施


(一)破解乡村发展用地难题

66、乡村全域土地综合整治试点工程

主要开展土地综合整治示范村镇建设、农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复工程。全域土地综合整治是以科学规划为前提,以乡镇为基本实施单元,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。

政策原文:开展乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局。


(二)推动人才下乡

67、农村人才培养中心

建设新型职业农民培育、新型农业主体培育、专家基地。实施新型职业农民培育,(1)加强新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主(农业职业经理人)培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训,培育农业农村发展各类人才,发展壮大高素质农民队伍。(2)推进农村科技特派员行动,鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡和乡贤企业家回乡创业。

政策原文:整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源,加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。


(三)强化科技支撑作用

68、种业创新走廊—现代种业提升工程(农作物种业、畜禽种业、水产种业工程)

建设农业生物技术研发创新中心,主要包括育种基地、种质创新研究院、种质资源鉴定评价与基因发掘平台、农业种质资源大数据平台、国家农业种质资源共享利用交易平台、种质资源库(圃、场、区)、国际种业中心。

现代种业提升工程包括农作物种业、畜禽种业、水产种业工程,中央投资主要支持种质资源保护利用、测试评价、育种创新能力提升、制(繁)种基地等基础设施建设。其中,农作物种业以大宗农作物和特色优势农作物种业发展为支持重点,畜禽种业以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等主要畜禽品种为支持重点,水产种业以重要水产资源和主要养殖品种保育测繁能力为支持重点。

69、动植物保护创新走廊—动植物保护能力提升工程(动物保护能力提升工程、植物保护能力提升工程、进出境动植物检疫能力提升工程)

建设农业生物技术研发创新中心,开展(1)动物疫病监测预警能力、动物防疫技术支撑能力、动物卫生监督能力、动物疫病预防控制能力、兽药质量监察能力等项目建设;(2)植物有害生物疫情监测检疫能力、植物有害生物防控能力、农药风险(安全性、有效性)监测能力等项目建;(3)口岸检疫查验能力、进出境隔离检疫及监测能力、进出境动植物检疫处理能力、风险预警管理能力等项目建设。

政策依据:《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》、《现代农业支撑体系中央预算内投资专项管理暂行办法 》

政策原文:加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研育种基地建设。

70、耕地宜机化改造项目

建设耕地宜机化改造、信息化项目,推进耕地“宜机化”改造,促进高标准农田建设扩面、提质、优化和信息化。

71、农机装备产业园

建设农业装备创新平台、农业生产全程机械化示范园、农业特色智能机械制造园、农业绿色装备技术平台。实施现代农业装备创新平台,稳定实施农机购置补贴政策,推进农业生产全程机械化,研发推广特色机械化智能化技术装备,发展烘干、仓储冷库、设施大棚、水肥一体化、畜禽粪污资源化利用、秸秆处理等绿色装备技术,推进农业机械装备转型升级。

政策原文:加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,支持丘陵山区农田宜机化改造。

72、农业产业科技创新中心

建设农业产业科技创新中心项目、农业示范区和科技园区等创新平台基地。大数据服务数字港、农业高新技术成果转化交易平台、现代农业协同双创平台、农业科技小巨人企业培育平台、农业科技园区信息化技术应用示范、农业科技培训基地、园区创新能力监测评估与典型模式示范。

(1)农业高新技术成果转化平台(围绕园区主导产业,引进高新技术成果,集成示范配套适用技术,建立示范基地,为园区产业升级提供技术支撑);

(2)现代农业协同双创平台(创建技术创新中心、产业技术研究院、星创天地等创新创业平台,提升园区科技创新和成果转化能力);

(3)农业科技小巨人企业培育平台(引进培育农业科技“小巨人”企业,提升企业科技创新能力,打造知名品牌,提升产业核心竞争力);

(4)农业科技园区信息化技术应用示范(互联网+”在园区管理和农业生产中的示范应用,支持搭建农业科技园区信息化管理平台,推进园区信息化管理和智能生产);

(5)农业科技培训基地(园区及入驻企业建设设备齐全的科技培训基地,组建培训专家团队,组织开展各类技术培训,培育新型农民,提升农民接受新技术、应用新技术的能力);

(6)园区创新能力监测评估与典型模式示范。

政策原文:加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。

73、气象为农服务平台

建设农村气象灾害防御体系、农业气象服务体系。实现气象信息服务入园区、进村入户工程,智慧气象服务,由气象试验站、观测站、自动土壤水分观测站组成的现代农业气象主干观测站网。

政策原文:加快现代气象为农服务体系建设。



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